Почему соглашения с Путиным невозможны без гарантий
В международной политике действует тот же принцип. Однако некоторые политики продолжают предлагать договариваться с Путиным так, будто его обещания сами по себе способны обеспечить безопасность, соблюдение международных соглашений и защиту экономических интересов.
Практика показывает обратное: обещания Кремля не заменяют гарантий, а договорённости без действенных механизмов исполнения не защищают от нарушения.
Для начала вспомним некоторые исторические факты.
Будапештский меморандум: обещания безопасности Украине
После распада СССР Украина унаследовала один из крупнейших ядерных арсеналов мира. Под давлением США, России и Великобритании Украину вынудили согласиться на отказ от ядерного оружия и передачу ядерных боезарядов России.
В 1994 году Украина, Россия, США и Великобритания подписали Будапештский меморандум. Его участники подтвердили обязательства уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины, а также воздерживаться от угрозы силой и её применения.
Меморандум не предусматривал автоматического вступления других государств в войну в случае нападения на Украину. Однако политические заверения не помешали России нарушить украинские границы.
В 2014 году Россия оккупировала Крым и начала вооружённую агрессию на Донбассе, а 24 февраля 2022 года начала полномасштабное вторжение в Украину. Государство, подписавшее документ с заверениями уважать территориальную целостность Украины, само стало агрессором.
Этот опыт показывает разницу между обещаниями и гарантиями: подпись под документом не остановит нарушителя, если за соглашением не стоят действенные механизмы защиты.
Крым и Донбасс: отрицание российского военного участия
В феврале 2014 года российские военнослужащие захватили ключевые органы власти Крыма, блокировали украинские военные объекты и обеспечили установление российского контроля над полуостровом. При этом Путин отрицал участие российских военных, представляя вооружённых людей как местные отряды «самообороны».
17 апреля 2014 года Путин признал, что за спиной крымских формирований «самообороны» действовали российские военнослужащие, и подчеркнул, что они действовали «решительно и профессионально». Заявление Путина от 17 апреля 2014 года прямо противоречило его прежним отрицаниям.
Затем Россия использовала результаты так называемого «референдума», проведённого в условиях российской военной оккупации, для аннексии Крыма. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 68/262 подтвердила территориальную целостность Украины и призвала государства не признавать изменение статуса Крыма на основании этого голосования.
На Донбассе российские власти отрицали присутствие своих войск и прямое участие России, представляя её посредником, а не стороной агрессии. При этом поддерживаемые Россией вооружённые формирования получали военную помощь и вооружение из России.
Минские соглашения должны были способствовать прекращению боевых действий и урегулированию ситуации, но не обеспечили устойчивого мира. В феврале 2015 года наступление на Дебальцево нарушило режим прекращения огня. Европейский союз осудил это нарушение.
В марте 2015 года лидеры ЕС связали продолжительность отраслевых экономических санкций против России с полным выполнением Минских соглашений. Поскольку договорённости не были выполнены, санкции продолжали продлевать. Решение ЕС о продлении санкций.
MH17: отрицание Путина и выводы международного расследования
17 июля 2014 года над оккупированной частью восточной Украины был сбит пассажирский рейс Malaysia Airlines MH17. Погибли все 298 человек, находившихся на борту.
Путин отрицал российскую ответственность за трагедию. В мае 2018 года, отвечая на вопрос о российском происхождении ракеты, он заявил: «Нет, конечно. Конечно, нет».
Международная следственная группа установила, что самолёт был сбит ракетой комплекса «Бук», доставленного из России в Украину. Комплекс принадлежал 53-й зенитной ракетной бригаде, дислоцированной в Курске, после чего был возвращён в Россию. Выводы международной следственной группы подтвердили российское происхождение комплекса.
В ноябре 2022 года суд в Гааге заочно приговорил Игоря Гиркина, Сергея Дубинского и Леонида Харченко к пожизненному заключению за их роль в сбитии самолёта. Решение суда по делу MH17.
В феврале 2023 года международная следственная группа сообщила о серьёзных данных, указывающих на то, что решение о передаче подконтрольным России формированиям комплекса «Бук» было принято на уровне Путина. Следователи изучили перехваченные телефонные разговоры и другие материалы. По их выводам, запрос на предоставление более мощной системы ПВО был передан российскому руководству и одобрен.
На тот момент собранных доказательств было недостаточно для новых уголовных преследований. Следственная группа исчерпала доступные возможности расследования без сотрудничества российских властей и дополнительной информации от свидетелей. Расследование приостановили, но не закрыли окончательно. Официальное заявление международной следственной группы от 8 февраля 2023 года.
Отрицание планов нападения на Украину перед вторжением
Накануне 24 февраля 2022 года Путин и представители российского руководства неоднократно отрицали намерение нападать на Украину. Даже на фоне сосредоточения российских войск у украинских границ Кремль отвергал предупреждения о готовящемся вторжении.
В январе 2022 года заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков заявлял, что Россия не намерена вторгаться в Украину. 15 февраля Путин говорил об отводе части войск. 21 февраля российское руководство признало подконтрольные России образования на оккупированном Донбассе, а затем объявило о направлении туда российских войск.
Через несколько дней Россия начала полномасштабное вторжение в Украину. Предшествовавшие ему заявления российского руководства оказались несовместимы с последующими действиями. Хронология заявлений российского руководства перед вторжением.
Передел бизнеса в России: практика задолго до 2022 года
Давление на частный бизнес и перераспределение собственности в пользу государства или структур, связанных с российскими властями, начались задолго до полномасштабного вторжения.
ЮКОС: после преследования компании её ключевой актив «Юганскнефтегаз» оказался у государственной «Роснефти». Бывшие акционеры добивались многомиллиардных компенсаций через международные арбитражи. Материалы по делу ЮКОСа.
«Сахалин-2»: после давления российских властей иностранные акционеры Shell, Mitsui и Mitsubishi были вынуждены передать «Газпрому» часть своих долей, обеспечив российской компании контроль над проектом. Подробнее.
«Башнефть»: акции компании по решению российского суда вернули государству, а позднее её приобрела «Роснефть».
Baring Vostok и банк «Восточный»: основатель фонда Майкл Калви и его коллеги подверглись уголовному преследованию на фоне корпоративного конфликта, которое критики называли сфабрикованным.
«ВКонтакте»: основатель соцсети Павел Дуров утратил контроль над компанией, которая позднее перешла под контроль структур, связанных с группой Mail.ru.
Эти случаи показывают, что давление на владельцев бизнеса и передел собственности стали частью российской экономической системы задолго до 2022 года.
Иностранные компании, банки и автомобильные бренды
После начала полномасштабного вторжения России в Украину давление на иностранный бизнес усилилось. Российские власти устанавливали так называемое временное управление над активами зарубежных компаний, а многие иностранные владельцы теряли контроль над бизнесом или были вынуждены уходить с российского рынка.
Энергетика и промышленность:
ExxonMobil: потеряла контроль над участием в проекте «Сахалин-1».
Fortum и Uniper: российские активы переданы под так называемое временное управление.
Пищевая промышленность и торговля:
Carlsberg и Danone: российские активы в 2023 году оказались под государственным контролем.
Nestlé и Auchan: в сентябре 2026 года российские активы были переданы под так называемое временное управление. Обзор Reuters.
Автомобильная промышленность:
Renault, Nissan, Toyota, Volkswagen, Mercedes-Benz, Ford, BMW, Hyundai, Kia и Mazda потеряли прежние позиции на российском рынке. Компании вынужденно продавали предприятия, передавали заводы новым владельцам или прекращали деятельность. Большая часть активов перешла под контроль российских структур. Сводка Reuters о судьбе активов автопроизводителей.
Банковский сектор:
Rosbank: французская Société Générale под давлением утратила контроль над банковским бизнесом на территории РФ.
HSBC Bank (RR): британская HSBC лишилась российского подразделения, переданного российскому банку Expobank.
RN Bank: банк с участием UniCredit и альянса Renault-Nissan-Mitsubishi перешёл к «АвтоВАЗу».
JPMorgan и Commerzbank: российский суд разрешил арест активов их подразделений в России. Подробнее.
Это лишь некоторые из многочисленных случаев, когда иностранные компании столкнулись с потерей контроля над активами, ограничениями на распоряжение собственностью или вынужденным уходом с российского рынка. Эти примеры показывают, что иностранные инвесторы, рассчитывавшие на защиту собственности и соблюдение договорённостей, столкнулись с реальностью, в которой прежние правила перестали работать.
Мирные соглашения с Россией должны опираться на гарантии
Все эти примеры относятся к разным сферам: безопасности Украины, войне, международному праву и экономике. Но вывод один: российское руководство неоднократно отрицало очевидные факты, нарушало принятые обязательства и действовало вопреки ранее достигнутым договорённостям.
Поэтому при обсуждении любых соглашений с Путиным, будь то прекращение огня, гарантии безопасности Украины, территориальные вопросы или экономические отношения, недостаточно получить очередное обещание. Необходимы конкретные условия исполнения, независимый контроль, заранее определённые последствия нарушений и реальные механизмы защиты.
Доверие не может заменять гарантии. Если человек или государство уже неоднократно нарушали обещания, новые договорённости должны учитывать этот опыт, а не игнорировать его.
Комментариев нет: